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Aprobación de Criterios de Sustentabilidad para Compras Públicas - NormasAmbientales.com Cdad. de Buenos Aires

Agencia de Protección Ambiental

Resolución 57/2012

Aprobación de Criterios de Sustentabilidad para Compras Públicas


Publicada: 08/03/2012



Buenos Aires, 17 de febrero de 2012



VISTO:

 

La Constitución Nacional, la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las Leyes N° 3.540, N° 3246, N° 2.095 y N° 2.628, el Decreto N° 300/10, el Expediente N° 2.389.655/2011, y

 

CONSIDERANDO:

 

Que la Constitucional Nacional, a partir de su reforma del año 1994, consagra para todos los habitantes el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;

 

Que por su parte la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires impone el desarrollo de una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano, integradas a las políticas de desarrollo económico social y cultural;

 

Que la Ley N° 2.628 crea la Agencia de Protección Ambiental como entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Ambiente y Espacio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, teniendo como objeto la protección de la calidad ambiental a través de la planificación, programación y ejecución de las acciones necesarias para cumplir con la Política Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires;

 

Que entre las funciones y facultades que competen a la Agencia se encuentra la de velar por el cumplimiento de las normas en materia de regulación y control del ambiente de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dictar normas de regulación y conservación con el fin de favorecer una adecuada calidad ambiental, ejecutar y aplicar las políticas de su competencia ejerciendo el control, fiscalización y regulación pertinentes, así como también, promover la utilización de tecnologías limpias y la implementación de sistemas de gestión ambiental entre la comunidad regulada;

 

Que la Ley N° 2.095 establece las normas básicas que contienen los lineamientos que debe observar el Sector Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los procesos de compras, ventas y contrataciones de bienes y servicios, y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos;

 

Que en materia de compras públicas del Gobierno de la Ciudad, rigen principios tales como eficiencia, eficacia y de economía en el uso de los recursos;

 

Que bajo el entendimiento y la necesidad de profundizar en la inclusión sistemática de criterios ambientales en las compras públicas que se realizan en el ámbito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se conformó un Grupo de Trabajo Interorgánico de Compras Públicas Sustentables, integrado por la Dirección General de Estrategias Ambientales de la Agencia de Protección Ambiental y la Dirección General de Compras y Contrataciones del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires;

 

Que en ese marco se realizan en forma coordinada acciones a fin de propiciar el análisis, desarrollo e implementación de la normativa vigente en materia de Compras Públicas Sustentables en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;

 

Que las compras y contrataciones públicas sustentables resultan ser la compra o contratación de bienes y servicios, considerando no solo criterios económicos o técnicos de los productos, servicios u obras a contratar, sino también el desempeño ambiental y social de los mismos. Estos aspectos ambientales están relacionados con los materiales y productos usados o adquiridos, los métodos y procedimientos en la ejecución de los contratos y el comportamiento ambiental de proveedores y de los propios fabricantes;

 

Que en el análisis de estos antecedentes se ha prestado especial atención a los desarrollos normativos bajo el convencimiento de que los aspectos atinentes a los procedimientos de adquisición de bienes y servicios, deben estar definidos a partir de normas legales, las que en definitiva proporcionan una estructura consistente para articular los procesos de compras públicas sustentables;

 

Que resulta relevante destacar que la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en el año 2002, puso de manifiesto la necesidad de acercarse hacia un nuevo paradigma, donde el desarrollo resulte más equitativo y respetuoso del medio ambiente y los recursos naturales;

 

Que dentro del Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, se indica como uno de los grandes objetivos el "alentar a los autoridades competentes de todos los niveles a que tengan en cuenta consideraciones relacionadas con el desarrollo sostenible al tomar decisiones" para así "promover políticas de contratación pública que propicien Ia creación y difusión de bienes y servicios que no causen daño al medio ambiente..."

 

Que es oportuno mencionar que han habido avances normativos que incluyen criterios de sustentabilidad en las compras públicas tales como el Decreto N° 300/2010, que estableció para los organismos de la Administración Central, entes descentralizados y entidades autárquicas dependientes del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la obligación de incorporar, en sus compras y contrataciones de artefactos eléctricos, que cuenten con certificación obligatoria de eficiencia energética, criterios de selección orientados a la adquisición de aquellos de mayor eficiencia;

 

Que bajo el mismo entendimiento, la Ley N° 3.246 en materia de luminarias, semaforización y construcción, establece que los pliegos de compras y contrataciones de bienes y servicios y el pliego general de obras públicas contemplarán los criterios de eficiencia energética, los que serán establecidos en la reglamentación;

 

Que por su parte la Ley N° 3.540 tiene por objeto promover una gestión forestal ambientalmente sustentable, mediante la compra de madera y sus derivados, que cumplan con las condiciones específicas que así lo garanticen;

 

Que la Agencia de Protección Ambiental carece de un sistema que integre los criterios de sustentabilidad en los procesos de contratación pública, que además de tener en cuenta la libre competencia, la eficacia y eficiencia en las compras y el menor dispendio de recursos, propicie un desarrollo sustentable;

 

Que es menester diseñar métodos de evaluación traducidos en procedimientos que se sustenten en criterios unificados y normalizados a fin de ser incorporados en los procesos de compras y contrataciones que promueva el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;

 

Que en este sentido y a fin de comenzar con la implementación de dichos criterios en las compras públicas que realice la Agencia de Protección Ambiental, se proyecta la presente resolución;

 

Que ha tomado intervención a Dirección General Técnica Administrativa y Legal de la Agencia de Protección Ambiental;

 

Por ello, en virtud de las facultades conferidas por el artículo 8° de la Ley N° 2628 y el Decreto N° 442/10,

 

EL PRESIDENTE DE LA AGENCIA DE PROTECCION AMBIENTAL DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES RESUELVE:

 

Artículo 1°.- Apruébanse los criterios de sustentabilidad generales y específicos que como Anexo I y II forman parte integrante de la presente, los que podrán ser utilizados a los fines de determinar la oferta más conveniente, conforme el artículo 108 de la Ley N° 2.095, para las compras y contrataciones públicas de la Agencia de Protección Ambiental.

 

Artículo 2°.- Regístrese, publíquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires y comuníquese a las dependencias de la Agencia de Protección Ambiental. Cumplido, archívese. Corcuera Quiroga

 

ANEXO I

 

CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD GENERALES

 

La Unidad Operativa de Compras y Contrataciones de la Agencia de Protección Ambiental y/o la Comisión Evaluadora de Ofertas de la Agencia de Protección Ambiental a los efectos de determinar la oferta más conveniente, deberán considerar los criterios de sustentabilidad generales que se enumerar a continuación, otorgando prioridad a dichas ofertas:

 

Cumplimiento de normativa ambiental: será relevante que el proveedor acredite el cumplimiento de la normativa ambiental correspondiente (Ley Nº 123 de Evaluación de Impacto Ambiental, si fuere pertinente; o cumplimiento del procedimiento de EIA y acreditación del Certificado de Aptitud Ambiental; y constancia de certificados de inscripción a los registros que correspondiere según la normativa vigente).

 

Certificaciones: se evaluará favorablemente a aquellos proveedores que acrediten contar con certificaciones ambientales otorgadas por instituciones idóneas en la materia como ISO 14001, FSC, etc.

 

Materias primas: conservación de recursos y bajo impacto de los materiales.

 

- que las materias primas de los productos provengan de procesos de reciclaje tales como: papel 100% reciclado, bolígrafos o mobiliario de oficina fabricados en plástico PP reciclado, entre otros.

 

- que las materias primas provengan de recursos renovables gestionados de manera sostenible como mobiliario de madera y de papel certificado por el FSC o similar, papel proveniente de la caña de azúcar sin desmonte de bosques nativos, etc.).

 

- que las materias primas no hayan sido experimentadas en animales.

 

Proceso de fabricación: producción limpia, reaprovechamiento de componentes de productos en desuso.

 

- que en su proceso de fabricación se haya tenido en cuenta la disminución de los impactos ambientales en el consumo de agua, energía y emisiones, incluyendo requerimientos para las emisiones de CO2.

 

- que no se hayan añadido sustancias tóxicas para la salud o el medio ambiente como pueden ser los colorantes cancerígenos, ni alérgenos en las prendas de trabajo.

 

- que el embalaje se haya reducido/optimizado al máximo.

 

Uso: eficiencia, minimización del consumo de productos auxiliares, prevención de la contaminación y durabilidad de los productos.

 

- que el producto sea de bajo consumo energético y de agua.

 

- que el producto tenga una vida útil larga.

 

- que el producto sea reutilizable.

 

- que se haya hecho uso de energías renovables por ejemplo a través de calderas de biomasa y placas solares.

 

Distribución: implementación de un transporte eficiente.

 

- que incluya menores distancias desde el punto donde se produce el bien al punto donde se consume / utiliza dicho bien.

 

- que se acredite el retiro del packaging o embalaje.

 

 

Fin de vida del producto: empleo de mono-materiales y materiales compatibles para facilitar el reciclado, fabricación modular fácil de desmontar, identificación de materiales difíciles de reconocer mediante códigos.

 

- que el producto sea reciclable.

 

- que el oferente presente un programa de devolución de sus productos al finalizar su vida útil a fin de que reciban un tratamiento ambientalmente adecuado, en aplicación de la responsabilidad extendida del productor.

 

- adquisición de productos mono-materiales que faciliten el reciclaje.

 

- que las piezas estén marcadas claramente para su identificación y reciclado.

 

- que se haya reducido todo lo posible el embalaje y éste sea reciclable.

 

- que sea fácilmente reparable.

 

- que sean productos fácilmente recargables.

 

Criterios éticos y sociales: se basan en la relación comercial entre productores y vendedores y refieren específicamente a:

 

- Contar con certificaciones de carácter social, tales como Comercio Justo.

 

- Garantizar a los productores un salario y condiciones laborales justas.

 

- Las empresas proveedoras deberán asegurar que no avalan ni practican ninguna forma de explotación infantil.

 

- Las empresas proveedoras tendrán prioridad si contribuyen al desarrollo de sus comunidades y a la mejora de los servicios básicos como salud, agua potable, educación, etc.

 

- Las empresas proveedoras tendrán también prioridad si, garantizan la Igualdad de género.

 

- Las relaciones comerciales se basarán en el diálogo, la transparencia y el respeto mutuo, asegurando que estas relaciones persistan a largo plazo y garanticen parte del pago una vez formalizado el contrato.

 

- La producción se realizará garantizando la protección del medio ambiente.

 

- Los productos deben ser elaborados bajo normas de calidad.

 

ANEXO II

 

CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD ESPECIFICOS

 

La Unidad Operativa de Compras y Contrataciones de la Agencia de Protección Ambiental y/o la Comisión Evaluadora de Ofertas de la Agencia de Protección Ambiental a los efectos de determinar la oferta más conveniente, deberán considerar los criterios de sustentabilidad generales que se enumerar a continuación, otorgando prioridad a dichas ofertas:

 

ARTÍCULOS DE LIMPIEZA

  • Detergentes sin fosfatos.
  • Productos biodegradables.
  • Seleccionar un proveedor que garantice la recolección y reciclado de sus envases, o un sistema de gestión con envases retornables.

 

ARTÍCULOS DE OFICINA

 

PAPEL

  • con certificación FSC, PEFC o cualquier certificación que garantice un manejo sustentable del bosque (Ley N° 3540).
  • derivado de una correcta y sustentable producción de caña de azúcar, sin desmonte de bosques nativos.
  • reciclado

 

INDICES, SEPARADORES, CARPETAS, SUBCARPETAS, LIBRETAS, BLOCS, NOTAS AUTOADHESIVAS, SOBRES

 

  • Productos mono materiales.
  • Papel o cartón reciclado o certificado.

 

BOLÍGRAFOS, LAPICERAS, LÁPICES, MARCADORES

 

  • Productos recargables
  • Líquidos con disolventes a base de agua
  • Materiales reciclados
  • Lápices sin lacar (pintar)
  • Lápiz de madera FSC
  • Lápices portaminas y bolígrafos recargables

 

COLAS Y PEGAMENTOS

 

  • Disolventes a base de agua
  • Productos recargables
  • Alto porcentaje de material reciclado.

 

CORRECTORES

 

  • Productos secos
  • Alto porcentaje de material reciclado
  • Productos recargables

 

IMPRESORAS, FOTOCOPIADORAS , TONERS, CARTUCHOS DE TINTA

 

  • Adquirir Impresoras que cuenten con la opción de impresión automática en ambas caras.
  • Adquirir aparatos con menor consumo energético en el mercado.
  • Adquirir aparatos con menor consumo de tóner o cartucho de tinta.
  • Seleccionar materias primas renovables y/o de origen orgánico.
  • Productos que cuenten con la cantidad mínima de compuestos orgánicos volátiles (COVs)
  • Seleccionar un proveedor que garantice una gestión adecuada de los residuos que genere el aparato durante y después de su uso. Recolección, reutilización, reciclado, adecuada disposición final.
  • Seleccionar aquellos cartuchos o tóners cuyas cajas contenedoras sean recicladas y reutilizables para el próximo pedido.

 

COMPUTADORAS DE ESCRITORIO Y MONITORES

 

  • Adquirir CPUs y monitores que sean los más eficientes del mercado en términos energéticos.
  • Adquirir aquellos aparatos que cuentan con sello Energy Star.
  • Adquirir monitores que sean LCD.
  • Asegurar que el proveedor cuente con un sistema de gestión de residuos que generan sus productos durante y luego de su uso.
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